Page 8 - Mouskhely papers - Face of Federalism

mont, « c’est tout simplement arranger ensemble, composer tant bien que mal des réalités
concrètes et hétéroclites, c’est les arranger selon leurs caractères particuliers qu’il s’agit à
la fois de respecter et d’articuler dans un tout. » Profondément respectueux des réalités et
sachant se modeler sur elles, le fédéralisme condamne le « simplisme brutal » qui, au mépris
de la complexité de la vie, écrase tout ce qui peut s’opposer ou résister à la réalisation d’une
conception toute faite.

En cela, il se sépare du totalitarisme intolérant qui simplifie pour uniformiser. Dans le
souci de ne pas tarir les sources vives de la civilisation, le fédéralisme ménage toutes les
vocations particulières faites de traditions et de contributions multiples et originales, tou-
jours « recommencées ». Aussi, le principe fédéraliste est-il d’une extrême complexité. On
l’a comparé à un « mouvement d’horlogerie » aux rouages délicats et compliqués. Son appli-
cation suppose l’existence de multiples institutions politiques, administratives, économiques
et culturelles qui s’engrènent les unes dans les autres, et qui, en s’intégrant dans le tout, n’en
développent pas moins leur vie autonome.

3.

Le fédéralisme satisfait ainsi aussi parfaitement que possible les deux besoins fondamen-
taux, en soi antinomiques, de toute société, l’autorité et la liberté. « Il n’y a pas de société »,
écrit Proudhon, « sans autorité et sans liberté. Une société sans autorité, c’est l’anarchie ;
une société sans liberté, c’est l’esclavage. » Pour faire régner à la fois l’autorité et la liberté,
il faut les insérer dans un système d’équilibre où, tout en se limitant réciproquement, elles
se soutiennent l’une l’autre.

La liberté signifie pour les nations le maintien de leur individualité même, la sauvegarde
de leur particularisme et la conservation de leurs traditions et de leur culture propre. L’au-
torité réside pour elles dans la soumission volontaire à un ordre commun. Cet ordre résulte
de l’établissement d’une loi supérieure et d’un organisme chargé d’en assurer l’application.
En l’acceptant, les nations ne renoncent nullement à leur liberté. Elles ne cessent pas d’être
elles-mêmes, elles conservent le droit d’être différentes des autres. Sans doute, doivent-elles
consentir quelques sacrifices et faire abandon d’une partie de leur souveraineté ; en retour
elles bénéficient de la garantie fédérale et leur indépendance se trouve par là même mieux
protégée.

L’équilibre entre l’autorité et la liberté est ainsi réalisé par la conciliation de l’autonomie
nationale avec la soumission à un ordre commun. Deux raisons en assurent le maintien.
Cet ordre commun est l’œuvre d’une loi « conventionnelle » forgée par les nations qui s’y
soumettent et l’organisme qui l’assure est composé de leurs délégués. La participation des
nations est si intime que l’existence et le fonctionnement de l’union sont inconcevables sans
elles. En ce sens, l’on peut dire que les États fédérés sont à la fois sujets et souverains.

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